军方编制内的骑兵，目前只有十七万，肯定是消化不了一百万匹马的。

那么多余出来的马匹该如何安排，才能让大秦国内的马匹养殖业，走上可持续的良性发展，并且资金回笼反馈国家呢？

于是赛马和赌马应运而生。